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解決干部“三不一亂”是治本之策

——學習二十屆三中全會精神之體會

（2024年8月26日）

黨的二十屆三中全會《決定》（以下簡稱《決定》）提出：“著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。樹立和踐行正確的政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。”《決定》既指出了我們當前諸多問題的癥結所在，我把它簡稱為“三不一亂”，又提出了解決“癥結”的有效良方，我把它簡稱為“防治機制”。應該看到，我國現有“行政編制”內公務人員800多萬人，“事業編制”內人員3000多萬人（包括學校、醫院、科研院所、決策咨詢機構等等），不管是“行政編制”還是“事業編制”，都是為人民服務、為社會服務，維護和保障國家機器和經濟、社會秩序健康有序運行的，從這個意義上說，“三不一亂”問題也應該涵蓋“事業編制”人員。如果“三不一亂”問題不解決，任其發展下去，后果真是不堪設想，這決不是危言聳聽。著力解決“三不一亂”問題既是黨的二十屆三中全會作出的重大部署，也是人民群眾的共同期盼。

“三不一亂”是當前諸多問題的癥結所在。何謂“三不一亂”？可不可以這樣理解：不作為，就是不主動，也就是思想和行為缺乏主動性，不主動思考問題、不主動解決問題，面對上級指示和要求也是被動應付，走過場、搞形式、重“留痕”；不敢為，其實質就是不擔當，求平穩、怕擔責，在“不干事沒有事、干事多了會惹事”、“多一事不如少一事”的心理支配下，見到問題繞道走，遇到難題推諉走，表態決策畏首畏尾、優柔寡斷，不求有功、但求無過，明哲保身，當“太平官”；不善為，就是不知道自己該做什么、又怎么做，經驗不足，能力不夠，傳達上級文件和會議只會照本宣科，一讀而過，貫徹落實上級精神不善于把上級精神與本地區、本單位實際相結合，缺乏創造性，死搬硬套、唯上唯書；亂作為，就是不講規矩，不依規依紀依法辦事，我行我素、隨心所欲，搞“上有政策下有對策”，做“兩面人”、行利已事。“三不一亂”是一個相互聯系、逐步演進的“癥狀體”，不作為、不敢為屬于思想意識問題，是缺乏責任心、進取心和使命感的錯誤表現，意識決定行為，因而它是不善為、亂作為得以產生的思想認識基礎；不善為屬于能力水平問題，是一個可以改變和提高的“癥節”，只要有責任心、進取心和使命感，能力和水平就會在學習中進步，在實踐中提升，反之則會向亂作為演變；亂作為是三不一亂“病癥體”發展到最后的“毒瘤”，影響至深、危害極大，它會嚴重損害黨和政府的形象，嚴重擾亂社會公平正義和市場環境，嚴重破壞黨與人民群眾的關系，嚴重腐蝕黨的執政根基。“三不一亂”有許多表現：形式主義、官僚主義、本本主義，群眾反應強烈的醫療腐敗、教育亂象、執法不公，在干部使用上任人唯親、選人用人失察失職，在發展經濟上搞短期行為、虛假政績（假數字、假增長、假報道，聽著動人但百姓無感等），地方債務居高不下、惡性循環、長期無解，網絡反應的諸多社會熱點問題等等。這些現象和問題都與“三不一亂”有關，都可以從“三不一亂”中找到其產生和存在的根源。這是為什么？因為“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。在國家治理體系中，干部特別是各級領導干部是政策的制定者，也是政策的執行者，還是是非對錯的裁定者，毫無疑問，他們是國家治理體系中的主體，在國家治理體系中的地位和作用非常重要，如果在他們身上有“三不一亂”問題，并不能得到有效解決，那么國家的治理能力和治理效能又如何體現？為人民服務、人民至上的宗旨和理念又如何實現？依法治國、依法行政的方略和要求又如何落實？國家的長治久安和社會穩定又如何保障？這是一個很現實的問題，也是一個很嚴肅的問題。從某種意義上說，我們的干部都有雙重屬性，一方面是干部身份，另一方面他來自人民又存在于人民之中，應該經常轉換一下角色，換位思考，多從人民的角度去反思自己：人民在企盼什么、需要什么？我們應該為人民做些什么？二十屆三中全會《決定》提出“著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題”可以說是切中要害，值得我們認真學習、認真領會、認真貫徹落實。

根治“三不一亂”，應堅持“防范”與“糾治”多措并舉。《決定》指出：要解決“三不一亂”問題，就要“樹立和踐行正確的政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。”我理解就是要從工作機制上把“防范”和“糾治”制度化、規范化、常態化，從而逐步使亂作為、不作為、不敢為、不善為變為：好作為、勤作為、敢作為、善作為，使我們的干部隊伍真正讓黨放心，讓人民滿意。“防范”和“糾治”是一項長期性、系統性工程，需要上下一致、各方配合、心力協同、主動自覺、立改立行。下面主要從兩個方面提點建議：一是堅持正確的選人用人導向。讓那些想干事、能干事、敢干事、干成事、會共事、不壞事的干部得到提拔重用，做到人盡其才、才盡其用。人都不可能十全十美，對那些政治立場堅定、個人品德純潔、工作能力優良的干部，對其工作上的失誤、方法上的欠缺、性格上的弱點應給予包容、寬容，多給他們自我糾正和自我完善的機會。從某種意義上說，干事就是觸及問題、解決矛盾，難免會觸碰某個人或某些人的利益，上級組織和領導對用心盡力干事、敢于動真碰硬的干部應旗幟鮮明的給予鼓勵、支持和保護，對嫉賢妒能、熱衷告黑狀、甚至毫無根據的造謠誹謗者應理直氣壯的給予堅決反對并果斷依紀依法處置。真正讓干事的干部有安全感、有市場、有氣場，干事放心放手、安心開心、不會寒心。同時，對那些有“三不一亂”表現的干部要區別不同性質和情況，該批評的批評，該教育的教育，該誡勉的誡勉、該調離的調離，該開除的開除、該撤職的撤職，對因亂作為而造成惡劣影響的該法辦的法辦，以此倒逼干部勤學、實干、敢為、自律、善作善成。目的也是為了挽救德才表現不佳的干部，營造“能者上庸者下”和“優勝劣汰”的良好氛圍和環境。二是完善科學的考察考核方法和標準。“三不一亂”定性容易定量難，如果不細化、量化、規范化，在具體考察考核中，就容易造成理解上的不統一，執行上的不一致，甚至會導致認識和操作上的隨意性。這里主要就考察考核方法說點看法，對干部的考察考核除了述職述廉和評議、組織個別談話、大會集中測評等方法外，還應該增加在無監控器、無人值守的環境下設置個人無記名測評表投放點，讓參與測評的人最大限度地、沒有任何顧慮的表達自己的真實意愿，對主要領導干部的測評還應深入所轄區域內進行暗訪，了解社情民意，從普通群眾那里聽真話、實話和心里話。大量事實證明，選準選對了“一把手”，對一個地區一個單位的風氣、面貌等都有決定性意義，就能實現人民群眾所期盼的“為官一任造福一方”。對領導班子成員也可以就其分管的工作領域找干部群眾隨機了解，聽取意見，然后進行綜合分析判斷。通過上述方法，盡可能做到評價干部全面客觀，盡可能避免因主要領導的個人好惡評判干部的優劣和決定干部去留，因主要領導的個人意圖而影響測評導向，也避免出現測評中的“關系票”、“人情票”，使干部的考察考核更趨客觀公正，使測評更貼近實際和民意。領導選好了、干部用好了、隊伍純潔了、機制健全了，“三不一亂”自然就無從生根，更無法滋長。

當然，防范和糾治“三不一亂”不可能一蹴而就，既要有緊迫感又要注意穩妥性，既要有長期性的準備又要有階段性的突破，既要注意調動廣大干部干事的激情和干勁又要防止因“糾治”過度使客觀效果適得其反。