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著力優(yōu)化實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟營商環(huán)境

（2025年4月8日）

“實體經(jīng)濟”和“民營經(jīng)濟”雖然是兩個不同的概念，但在外延和內(nèi)涵上卻有高度的重合性。在實體經(jīng)濟中大量的成分和表現(xiàn)是民營經(jīng)濟，而民營企業(yè)作為微觀經(jīng)濟主體又是民營經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和支撐。實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展全局中都有十分重要的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記指出：“實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。”今年2月17日的民營企業(yè)座談會上，習(xí)總書記再次強調(diào)：“黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。”“扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點。凡是黨中央定了的就要堅決執(zhí)行，不能打折扣。”習(xí)總書記的講話高屋建瓴、導(dǎo)向鮮明，對從事于實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的企業(yè)和個人都是莫大的鼓勵。談到民營經(jīng)濟的地位和作用，我們常用“56789”加以概括，即民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、解決了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、占據(jù)了90%以上的企業(yè)數(shù)量。這組簡單的數(shù)據(jù)來源于客觀現(xiàn)實，更反映出我國民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的巨大努力和寶貴貢獻，也反映出各級黨委政府對民營經(jīng)濟和企業(yè)的大力支持。

2020年新冠疫情爆發(fā)后，我國的實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟受到前所未有的重創(chuàng)，2023年3月1日我就寫過一篇短文，叫《實體經(jīng)濟正在經(jīng)受一場生死大考》，可惜，那幾年千千萬萬個于實體經(jīng)濟中掙扎的民營企業(yè)在這場“天災(zāi)”中未能“過關(guān)”而紛紛倒閉。美國總統(tǒng)從特朗普到拜登再重回特朗普，在世界百年未有之大變局中，中美關(guān)系、國際局勢更加復(fù)雜和急劇動蕩。在這樣的大背景下，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，復(fù)蘇乏力，我國經(jīng)濟也是在艱難的環(huán)境下努力企止回穩(wěn)。美國總統(tǒng)特朗普的對華貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，以及現(xiàn)在又重啟的全球性和史無前例的“關(guān)稅大戰(zhàn)”，使中國的實體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟在慘遭“天災(zāi)”之后，又遭“人禍”，處境更加艱難。如何幫助實體經(jīng)濟和民營企業(yè)紓困脫困、恢復(fù)生機和活力？黨中央提出了一系列大政方針，國務(wù)院及國家有關(guān)部委積極跟進出臺了一系列政策措施，這些系統(tǒng)性政策措施應(yīng)該說從廣度、深度、力度、強度上都是前所未有的。昨天，《人民日報》頭版刊發(fā)評論員文章：“集中精力辦好自己的事”，文章指出：“上下同欲者勝，風(fēng)雨同舟者興。”這是中共中央機關(guān)報在美國關(guān)稅大戰(zhàn)沖擊全球的背景下，發(fā)出的最強音。地方各級黨委政府和部門在抓好貫徹落實的同時，還應(yīng)在營商環(huán)境的治理和優(yōu)化上著力，在穩(wěn)外資的同時注意眼睛向內(nèi)激活民間資本和投資，這是提振實體經(jīng)濟、發(fā)展民營經(jīng)濟的有效抓手，是綱舉目張、事半功倍的有力舉措，是立是當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的有為行動，也是抗擊特朗普挑起的全球“關(guān)稅大戰(zhàn)”帶來巨大沖擊的有用之功。下面主要就此話題說點個人體會、思考和建議：

打造良好的營商環(huán)境非常重要。習(xí)近平總書記指出：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”這不僅強調(diào)了營商環(huán)境的重要性，而且指明了營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上的長期性。黨的二十屆三中全會《決定》再次提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的目標(biāo)，為在新的歷史起點上進一步優(yōu)化營商環(huán)境明確了方向。《決定》還對建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出戰(zhàn)略部署，從營商環(huán)境的角度理解，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場就是打破市場封鎖、地方保護和區(qū)域壁壘等問題，實現(xiàn)營商環(huán)境的市場化、一體化、透明化和公平有序競爭。實際工作中，我們也能體會到：經(jīng)濟增長、經(jīng)濟質(zhì)量的競爭力和比較優(yōu)勢，無論是縣域、省際，還是國家之間，從某種意義上說，都與營商環(huán)境的優(yōu)劣有關(guān)。這里用一組不恰當(dāng)?shù)谋扔鳎籂I商環(huán)境就好比筑巢引鳳，栽好梧桐樹，就能引得鳳凰來；就好比放水養(yǎng)魚，建好適合魚兒生長繁衍的蓄水池，就不怕魚不來、養(yǎng)不好；就好比養(yǎng)雞下蛋，先搭窩養(yǎng)雞，雞多下蛋，蛋又多孵雞，這就是良性循環(huán)。以上這些比喻都是我們過去在招商引資中常常講到的樸素道理，現(xiàn)在再講也并不過時。如果我們毀林捕鳥、竭澤而漁、殺雞取卵，那么還有誰敢來這里投資興業(yè)呢？經(jīng)濟發(fā)展就不可持續(xù)。營商環(huán)境好不好，不是靠宣傳造勢造出來的，也不是靠測評打分打出來的，而應(yīng)該是投資者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者切身感受得到的，是一件件接地氣、暖人心的實招實事做出來的。因此，客商的認(rèn)可和發(fā)自內(nèi)心的贊譽才是最真實、最可信和最有效的。衡量一個地方營商環(huán)境好不好，最終結(jié)果要看：落戶的企業(yè)多不多、他們的感受好不好？財政稅收增長快不快、入庫收入實不實？城鄉(xiāng)勞動就業(yè)率高不高、當(dāng)?shù)叵M能力怎么樣？這才是實打?qū)嵉暮饬繕?biāo)準(zhǔn)。長期以來，我們有的地方和單位組織各種形式的外出招商活動，表面上大張旗鼓、轟轟烈烈，但實際情況是，有些活動收效并不理想，因為他們忽視了打掃整理自己“后院”的重要性，也就是營商環(huán)境的打造。自家后院有了好的環(huán)境，外地客商愿意來、留得住、很開心，就會主動幫你招商，幫你宣傳，一傳十、十傳百，效果一定會好得多。“以商招商”才是最省錢、最有效的辦法。

良好的營商環(huán)境最重要的是公平和安全。營商環(huán)境包括很多內(nèi)容和要求，但最重要的還是公平公正和安全保障。過去在“土地財政”時期，地方政府財力充裕，也有很大的自主性，在用地問題上政府可以采用低價或零地價來吸引客商，還可以通過稅收減免或先征后還的政策措施吸引客商，現(xiàn)在隨著地方財政拮據(jù)、負(fù)債沉重，加上法規(guī)制度越來越規(guī)范、嚴(yán)格，過去那些“地方性政策”不可能再復(fù)制、再延用了，這一點各方都清楚企業(yè)也理解。從投資者的角度看，現(xiàn)在他們最需要的，一是公平公正，也就是在同樣情況、同等條件和同一政策要求下，要做到國企、民企一個樣，民企之間一個樣，大企小企一個樣，有關(guān)系沒關(guān)系一個樣，外地客商和本地客商一個樣，不能厚此薄彼、看“人”行事、看“利”行事、看“關(guān)系”行事、看“地域”行事。造成資源分配不公、政策扶持不公、征用補償不公、行政處罰不公、法院判決不公、罰沒賠償不公等等。不公之事傷害的不光是客商的合法權(quán)益，而且是客商的心，傷害的是客商對政府的信任和對投資的信心。二是安全保障，主要是：客商的財產(chǎn)安全，不要輕易查封、扣押、限制個人高消費、限制人身自由、把企業(yè)納入不良記錄名單等，有問題要多與企業(yè)主溝通，多給他們解決問題的時間和空間。辦好一個企業(yè)需要幾年十幾年甚至幾十年的艱苦努力，而毀掉一個企業(yè)就在一夜之間。還有就是人身安全，真正讓八方來客、各路商客在這里興業(yè)和生活安心、放心、舒心，而不用擔(dān)心、煩心、痛心。營造公平、安全的營商環(huán)境，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、在“一把手”，主要領(lǐng)導(dǎo)要善于統(tǒng)籌、敢于踫硬、勇于擔(dān)當(dāng)，要堅持一任接著一任干，不能急功近利、半途而廢；要積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，貫徹好“親”的要求，做到親不越規(guī)；堅守好“清”的底線，做到清不疏遠(yuǎn)，在打造本地區(qū)良好營商環(huán)境中發(fā)揮帶頭示范作用。我們欣喜地看到，去年以來，最高檢察院和最高法院又新出臺有關(guān)保護企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益的規(guī)定和措施，《民營企業(yè)促進法》也將很快公布實施，希望這些措施和法律法規(guī)能給各地營商環(huán)境帶來新氣象、新變化、新成果。

打造良好的營商環(huán)境需要綜合施策、久久為功。營商環(huán)境是多要素、多因素的組合，打造良好的營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需要政府主動作為，也需要全社會支持配合，企業(yè)也要積極呼應(yīng)。從政府角度看，首先要牢固樹立尊重企業(yè)、尊重企業(yè)主、尊重納稅人的觀念。企業(yè)是財政稅收的主要來源、是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)的重要平臺，是創(chuàng)造社會財富和推動科技創(chuàng)新的重要力量，過去地方政府靠自己的融資平臺向銀行借錢搞建設(shè)、發(fā)工資的時代很快就要結(jié)束了，應(yīng)該盡快把著力點放在改善營商環(huán)境、引進和發(fā)展各類企業(yè)，進而培植稅源、財源，從根本上解決地方債務(wù)風(fēng)險和可持續(xù)發(fā)展問題。其次，要高度重視和解決有些部門和干部“亂作為、不作為、不敢為、不善為”問題。“一亂三不為”是黨的二十屆三中全會《決定》中提出的，說明它既是我們必須正視而無法回避的一種客觀現(xiàn)象，也是一個很嚴(yán)肅的必須認(rèn)真對待的問題導(dǎo)向，它對營商環(huán)境具有很大的破壞力，要結(jié)合當(dāng)前“在全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育”活動，聯(lián)系實際有針對性的加以解決，解決了這個問題，營商環(huán)境中的很多問題就會迎刃而解。從社會層面來說，2018年1月開始的全國掃黑除惡專項行動，徹底掃除了社會黑惡勢力和保護傘，給整個社會環(huán)境和營商環(huán)境帶來了安寧和清凈，廣大民眾和企業(yè)主無不拍手稱快。現(xiàn)在需要的是加強社會面的教育和引導(dǎo)，據(jù)此解決當(dāng)前社會中仍然存在的“仇富病”、“紅眼病”和對民營企業(yè)的一些不正確認(rèn)知。應(yīng)該肯定，我們絕大多數(shù)民營企業(yè)都是靠勤勞致富、合法經(jīng)營而存在的，現(xiàn)在許多存活下來的企業(yè)特別是中小微企業(yè)表面上看還算“光鮮”，實際上都是在沉重的債務(wù)包袱之下堅持堅守和苦苦掙扎，企業(yè)老板要對企業(yè)負(fù)責(zé)、對員工負(fù)責(zé)、還要對自己的家人負(fù)責(zé)，有限責(zé)任人卻承擔(dān)著無限責(zé)任的壓力，這種苦衷、苦水不曾創(chuàng)業(yè)和經(jīng)商的人是難以體會和理解的。要通過教育和引導(dǎo)，在全社會營造尊重勞動者、創(chuàng)業(yè)者和勤勞致富者的濃厚氛圍，視納稅人和提供就業(yè)崗位者為可敬可親的人。就民營企業(yè)而言，要自尊、自信、自覺、自強，堅持守法、守德、守正創(chuàng)新，按照習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出的“堅定做中國特色社會主義的建設(shè)者、中國式現(xiàn)代化的促進者。”不斷為富民強國做出應(yīng)有貢獻。只要堅持政府主導(dǎo)、社會參與、民企支持，久久為功，營商環(huán)境就一定能常抓常新、抓出成效，經(jīng)濟發(fā)展的速度與質(zhì)量也一定會隨之而躍升。

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