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 ——推動我國經濟穩中向好的一點思考

（2022年元月16日）

有一個簡單而通俗的道理，就是：中國經濟無論是近期穩增長還是長期高質量發展，都離不開一個“錢”字，也就是說都離不開大量的資金投入。而大量的資金又從何而來？又如何讓這些資金自愿自覺地投入到經濟建設中去？今天就來聊聊這個話題。

資金來源無非是以下幾個方面：一是各商業銀行的放貸。但銀行每年的放貸規模都是有限額的，它受社會再生產過程對貸款的有效需求、中央銀行貨幣政策的松緊、貸款的可供量等因素的影響。據中國人民銀行發布的數據，2021年全國新增人民幣貸款19.95萬億元，同比增加3150億元，增長9%。這里我們對貸款的結構和流向不作具體分析，但可以肯定的都是因為投資需求和消費需求而投放在了市場上流動。總之，國家每年發放的貸款規模是有限、可控的，如果規模過大，就會導致投資過熱、物價上漲、通貨膨脹，甚至還可能引發系統性金融風險，因此，貨幣政策歷來是國家用作宏觀調控的重要方面，貨幣發行量投放量不完全是由投資需求決定的。二是各級財政資金。據有關資料公布：2021年1一9月，全國地方一般公共預算本級收入87494億元，同比增長15.6%，而地方一般公共預算支出155154億元，同比增長3%，收支兩抵，赤差高達67660億元，這還是在支出增長遠遠低于收入增長下的財政赤字。全國31個省市除了上海保持盈余、北京和浙江保持基本平衡外，其余省市全部處于虧損狀態。過去地方財政在很大程度是靠土地紅利，近幾年房地產市場下滑，土地賣不出去也賣不出好價，使地方政府財政逐年相形見拙。現在各級地方政府都組建了城投、水投、農旅等國有投資公司，把政府所有資產都評估作價放進各公司，然后信托給銀行，政府用錢就通過公司向銀行借貸，銀行也樂意，因為畢竟是和政府打交道，比較放心。從短期看，地方政府是解決了所需資金，銀行既完成了信貸任務，也有了利潤，雙方各得其所，但從長遠看，地方政府向銀行的巨額債務一旦償還不了怎么辦？政府決不可能因此破產，那只能是銀行背著，成為呆帳、死帳。這就是中央經濟工作會議多次提到的：要“嚴肅財經紀律”、“堅決遏制新增地方政府隱性債務”。顯然，面對這樣的地方財政狀況，地方各級政府不可能拿出很多錢投入經濟建設項目上，更何況財政還有其他特殊的功能屬性。現在的問題就來了，銀行放貸是有限額的，地方財政投入也是有限度的，那么經濟建設所需的大量資金缺口如何補缺呢？這就是下文要重點提到的“民間資本”，這就是我們必須作出的第三種選擇：激活民間資本。

何謂“民間資本”？綜合各方所說，所謂民間資本，是指國內全部非國有投資資本和非外資投資資本。換言之，是指掌握在民營企業以及股份制企業中屬于私人股份和其他形式的所有私人資本的統稱。其表現類型主要有：經營型民間資本、金融型民間資本、現金型民間資本、不動產型民間資本等。以上類型顧名思義都不難理解，這里不作贅述。在我國，民間資本是一個復雜而龐大的存量。據《中國經濟周刊》報道，2011年全國民間資本存量占當年我國GDP總量的64%，達到30萬億元。另一數據顯示：到2020年底，我國城鄉居民儲蓄存款總額為220萬億元，這還不包括居民手持現金和各種有價證券。按照社會資本的一般結構，我國民間資本的總額度應該是儲蓄額乘以2，即440萬億元，由此可見，我國民間資本的巨大體量！我們都還清楚的記得，2008年至2009年，為應對“全球金融風暴”，國務院推出了4萬億一攬子經濟刺激計劃，這個貨幣投放規模在我國建國以來都是空前的，但相對于440萬億的民間資本又顯得十分渺小。可以想象，如果現在有10%的民間資本投放市場，中國市場的活躍程度將是一種何等壯觀的景象！接下來需要探討解決的關鍵問題是：如何激活民間資本自覺自愿地進入中國經濟建設主戰場，特別是為助力今年宏觀經濟穩增長、穩大盤、添后勁作出貢獻？這是需要認真、務實研究的大問題。本文試提以下建議：

首先，進一步提高對民間資本作用、地位的認識。應該肯定，2010年5月國務院頒發《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》標志著民間資本已提到中央人民政府的議事日程，各地支持民間投資的態度和政策也開始明朗起來。一時間，民間投資連續數月增幅超過固定資產投資增幅，占全國整個投資的50%以上。但由于后續配套政策緩慢，導致民間資本等待觀望，許多領域投資無法進入，投資熱情未能持續激發。尤其是近些年來，各地重視引進央企、國企投資，重視引進大財團、大企業投資，而忽視了民間資本這支拉動地方經濟的重要力量。中央經濟工作會議提到的“三大壓力”，其中預期轉弱主要體現為“中小微企業投資信心不足、政策的不確定性擾動企業預期”……等，指出了問題的實質所在。民間資本一旦投入市場，大多表現為中小微企業，有關資料統計表明，我國的中小微企業加上個體工商戶要貢獻50%稅收、60%GDP、70%技術創新、80%城鎮就業、90%的企業數量，可見民間資本的能量和作用是何等巨大！事實上，民間資本只要政府加強方向性引導、過程中的規范和監管，它只會給地方經濟增速、財政增長、百姓增收、就業創業增效作出貢獻，而不會給政府帶來任何風險。道理很簡單，民間資本進入市場后，它就是一個自主經營、自負盈虧、獨立核算、獨立承擔民事和刑事責任的市場主體，無須政府越俎代庖、承擔責任。這里作個不恰當的比喻，民間資本就像一座座塵封在中國大地的金山，正在等待時機和氛圍，只要各級政府高度重視、用心挖掘、精心呵護、平等待之，它就能為助推地方經濟長期、穩定和高質量發展釋放出難以估量的光和熱。

第二、進一步放寬民間資本準入條件，提供更多的公平競爭機會。如果明確了大量的新的投資需求來源于民間資本，也就是說“錢”從哪里來解決了，那么，現在要解決的問題是“錢”應該投到哪里去？也就是民間資本可以向哪些企業、行業、產業投放？這里政府準入的范圍和容量既要足夠滿足民間資本投入的量的需求，又要滿足“資本逐利的本性”，也就是說不管是投到什么企業、行業和產業，資本投入后是一定能賺錢、盈利的，即使短期不能盈利但長遠是能盈利的。大家都記得，2010年5月13日，國務院繼2005年發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（簡稱“非公經濟36條”）后，又再次發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（簡稱為“新36條”），意見提到將進一步拓寬民間投資的領域和范圍，允許民間資本興辦金融機構，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域，投資建設經濟適用住房、公租房等政策性住房。這無疑是一個具有針對性、系統性、可操作性的好文件，含金量很高，但實際效果并沒有預期的那樣好，這主要還是宣傳力度、輿論氛圍不夠，配套政策措施也滯后，政府推動力、執行力也未達到應有的高度和強度。國務院“新36條”到現在已跨12個年頭了，國內國際形勢都發生了巨大而深刻的變化，經濟發展的新理念、新要求、新業態、新產業、新領域也有很大的變化，民間資本的投資需求與以往也不完全相同，這些都需要深入實際調查研究，盡快完善準入清單，建議按照“法無禁止皆可為”的原則，參照我國已實施的“負面清單”管理模式，對民間資本也實行“負面清單”管理，凡是沒有明確禁止準入的領域民間資本都可以進入，讓民間資本在更寬領域有參與公平競爭和獲利的機會。

第三、進一步完善、配套政策措施，引導民間資本更加有效地發揮作用。政策具有激發的動能、導向的功能，要充分發揮政策的激發、導向作用，精準發力，前置發力，針對痛點、難點、投資者的關注點發力。政府在制定政策、權衡利弊上要有全局觀念和長遠眼光，比如對民間資本投入的項目地方稅收能否免征三年；土地出讓金可否緩交一年，并由財政對半返還；與投資總額掛鉤，實行30%貸款配額；對于即將到期的銀行貸款，能否延期償還，防止成為壓垮企業的“最后一根稻草”；還有其他方面配套政策。要知道，民間資本進不來或不愿來，一切皆為零，來了就提供了就業、帶活了市場、盤活了存量、帶動了產業，稅費減免只是政府暫時讓利，長遠看一定會成倍回來。在投資引導上，應重點突出兩個方面：一是鼓勵和引導民間資本通過股權投資、并購等形式，幫助中小微企業度過難關，穩定中小微企業基本盤。現在我國中小微企業面臨的主要問題是缺錢，維持現狀也好、謀取發展也好都離不開錢，很多企業有不錯的資產、好的產品、好的區位交通，也有很好的發展潛力和前景，但就是因為缺錢而掙扎在“死亡”的邊緣，就像一道坎過去了就是一遍光明，否則有一部分就成了“僵尸企業”。對中小微企業的困難和現狀國家是清楚的，從金融層面也有政策支持，但基層金融機構落實起來仍有難度，因為銀行放貸必須考慮自身的責任風險，什么抵押、擔保等要求和程序一個都不能少，而很多中小微企業又很難做到，因此從銀行拿錢是很不容易的。如果穩住了中小微企業就穩住了就業、稅收等等，這是事半功倍而且是時間短見效快的事，因此，地方政府應盡快搭建中小微企業與民間資本對接平臺，并制定有吸引力可操作的優惠政策，引導民間資本向中小微企業傾注。二是農業、農村產業，特別是涉及糧食等的生產，從國家層面看具有全局性、戰略性和長期性，而農業、農村產業又具有投資大、周期長、見效慢、風險也大的特點，如何引導民間資本進來，這是需要認真研究的現實課題。比如，國家投入巨資建設高標準農田，到2030年要達到12億畝，建成后誰來管理和使用？農村老年人干不動，年輕人又不干，引進民間資本應該是一條有效渠道。還有，發展鄉村旅游、康養產業以及三產融合發展，都需要的配套的農村建設用地，這個堵點不打通，民間資本也不會進來。

第四、進一步改善營商環境，切實讓民間資本進得來、留得住、可持久。現在有兩個痛點值得注意：一是地方政府官員愿與央企、大型國企打交道，民營企業中有影響、有知名度的大企業次之，認為與他們合作安全可靠，不愿與民企特別是中小微企業打交道，擔心涉嫌、惹事、擔責；而民企呢？由于對政策、市場以及地方政府領導的穩定性信心不足，憂慮的心態就產生了猶豫的行為。等待觀望、不愿投資、不敢露富、不敢投資已成為民間投資者比較普遍的心理表現。這兩個痛點不解決，激活民間資本將是一句空話。要解決這兩個痛點，還是要從改善營商環境這個關鍵性問題入手，上下聯動，久久為功，務求實效。而要達到預期效果，關鍵是兩條：一是大政方針還需頂層設計，破冰清障還需高位推進，有了鮮明的政策支撐、強大的與論氛圍，幾百萬億的民間資本才會噴薄而出。二是堅定的法規與司法保護。前面講過，投資者對政府領導不穩定性的擔憂，就是說，地方政府是五年一屆，有的領導是五年未到就被榮調或榮升，領導一變看法、想法、做法也會改變，千個和尚千個法，新官不理舊帳，這些在現實生活中都不是什么新鮮事，這是投資者很擔心的，應有鐵的規矩和紀律加以約朿。司法是維護公平正義、保護投資者合法權益的最后一道防線，令人欣慰的是，近年來最高人民法院、最高人民檢察院先后出臺了相關規定和司法解釋，對保護民營企業合法權益提出了明確要求，嚴禁亂抓人、亂查封、亂凍結，嚴禁刑事手段介入經濟糾紛，等等。從而增強了民營企業主人身、財產安全感和干事創業信心，讓投資者放下思想包袱，輕裝上陣。好的政策法規貴在堅持，貴在落實。要充分認識到，營商環境包括思想觀念、政策措施、輿論氛圍、法律保障、各方協調等，因此改善營商環境具有系統性、復雜性、長期性的特點，要真正做到認識、決心、力度三到位，上下齊心，各方配合，才能取得良好效果。

    我們共同期待民間資本服務于國家經濟大局，助力國家經濟發展的新的春天一定會早日到來！